Bogotá — Las empresas mineras que operan en Colombia están en alerta debido a una serie de normas emitidas por el Gobierno de Gustavo Petro y que, poco a poco, está reduciendo a cero la capacidad de operación minera en el país.
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La normativa, apoyada en el Plan Nacional de Desarrollo, apunta hacia la prohibición de la actividad minera. El artículo 32 del PND estableció normas de ordenamiento territorial que afectan al sector.
Hernán Rodríguez, socio de la firma Dentons Cárdenas & Cárdenas, sostiene que dado que los planes de desarrollo deben establecer reglas de carácter temporal y el aprobado en 2023 propone reglas permanentes, “es un artículo inconstitucional y es un artículo que ya está en vigor”. demanda y que van a exigir más, no sé si sobrevivirá”.
Advierte que las normas emitidas por los Ministerios de Medio Ambiente y La agricultura amparada por dicho artículo del plan de desarrollo «genera mucha incertidumbre en el sector».
Aunque los más afectados por ahora son los empresarios del sector minero, Rodríguez asegura que «son normas generales que afectarán a todos los sectores».
En concreto, los mineros rechazan la normativa creada por este Gobierno para la definición de Zonas de Área de Protección de la Producción de Alimentos (ZPPA) y Áreas de Protección de la Producción de Alimentos (APPA).
El impacto en el sector productivo radica en que restringe el uso del suelo para sus actividades comerciales e industriales. A través de este instrumento, el Ministerio de Agricultura tiene la facultad de decidir el uso de los suelos en los territorios de Colombia, desconociendo su caracterización y las actividades productivas históricas de cada región.
Rodríguez explica que estas resoluciones, junto con el Decreto 044 de 2024, “se utilizan como instrumento prohibir completamente la minería”, y aclara que el problema no es definir zonas para protección ambiental o para garantizar la producción de alimentos, pero «cómo se han emitido, se han saltado todos los trámites y se han utilizado para imponer restricciones adicionales, por ejemplo, a la minería en Colombia».
La normativa ya fue demandada ante el Consejo de Estado, sin embargo, Rodríguez advierte que en los tribunales el proceso puede tardar mucho en resolverse, por lo que se espera que a más tardar en marzo el tribunal otorgue medidas cautelares que suspendan la ejecución. efectos. de estas reglas mientras se toma una decisión sustantiva.
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En Santander algunas de estas áreas ya están definidas, pero el suroeste antioqueño estaría en la mira de las autoridades, según Rodríguez. “En La Guajira ya está definido una de esas APPA y hay una discusión enorme y prohíbe específicamente la minería, que es abiertamente ilegal porque se hace sin ningún rigor científico ni técnico”, explicó Rodríguez.
Otra crítica a la normativa emitida es que le quita autonomía a los gobiernos locales porque “impone a las entidades territoriales que cuando vayan a establecer usos de suelo tienen que prohibir la minería”.
El escenario para el sector minero se complica si el Congreso decide aprobar la Ley de Jurisdicción Agraria que pretende el Gobierno de Gustavo Petro. “Si te das cuenta, todo esto está conectado”, dice Rodríguez, quien también sostiene que “si se aprueba una ley de jurisdicción agraria que tenga todos los jueces especiales, que tenga facultades enormes, y que al final son ellos los que tendrían que decidir sobre la implementación total de estas normas, entonces cierra el círculo y verás”.
Entre las complejidades que destaca Rodríguez está el hecho de que la normativa está dando a las comunidades indígenas facultades de autoridad ambiental, lo que advierte podría convertirse en un inconveniente importante.
“Más allá de tener que hacer consulta previa o lo que sea, los indígenas Se convierte en autoridad y es una autoridad que puede tomar decisiones ambientales respecto de su proyecto minero. Genera mucha incertidumbre porque ahí los indígenas se convertirían en juez y parte”, explicó el abogado.
Las regulaciones en cuestión, dice Rodríguez, han comenzado a posponer decisiones de inversión, e incluso el ingreso de nuevos actores al mercado colombiano. “Hay empresas gigantes de oro y cobre que iban a entrar al país, estuvieron analizando la situación y decidieron no entrar, o al menos posponer el ingreso”.
Además de las dificultades que plantean las normas, Rodríguez critica al Gobierno de Petro por cómo “ha sido difícil la comunicación, especialmente con el Ministerio de Medio Ambiente”.. Y no sólo del sector minero, es una queja generalizada”.
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Finalmente, reconoce que si las medidas del Gobierno acaban afectando a las inversiones ya realizadas por algunas empresas, podría haber reclamaciones ante el Ciadi del Banco Mundial.
«Para ello se deben cumplir ciertas condiciones, entre las cuales existe un acuerdo entre el país de origen de la inversión y Colombia, pero Sin duda, podría haber lugar para reclamaciones en el arbitraje internacional”, concluyó Rodríguez.
