Además de que Venezuela está siendo objeto de una investigación formal por parte de la Corte Penal Internacional por la presunta comisión de crímenes de lesa humanidad, el Estado venezolano también se encuentra desde 2018 bajo el escrutinio de una Comisión de Investigación de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).
La Comisión de Investigación es el mecanismo de investigación más formal y de más alto nivel de que dispone la OIT para los casos en los que se acusa a un Estado miembro de cometer violaciones persistentes y graves de los convenios internacionales del trabajo, y se niega reiteradamente a ocuparse de ello. Desde su fundación en 1919, la OIT solo se ha visto en la necesidad de crear catorce Comisiones de Encuesta, y esta es la primera vez que Venezuela se ve sometida a este escrutinio.
Venezuela y la Comisión de Encuesta de la OIT
Durante las últimas dos décadas, los órganos de control de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) han recibido de organizaciones de trabajadores y empleadores nacionales e internacionales una amplia gama de denuncias y reclamos contra el Estado venezolano por la permanente y continua violación de los convenios internacionales del trabajo. .
Específicamente, se ha denunciado la injerencia del Estado venezolano en contra de la independencia de las organizaciones de empleadores y trabajadores; el favoritismo y promoción de organizaciones afines al Gobierno, así como la imposición de trabas al funcionamiento de sindicatos independientes y colegios profesionales; el uso de la violencia, la intimidación, el acoso y otras violaciones de las libertades civiles contra las organizaciones de empleadores y de trabajadores; la criminalización de la actividad sindical y sindical independiente mediante el uso de la persecución judicial, incluyendo el sometimiento de los sindicatos y dirigentes sindicales a la jurisdicción militar; la exclusión del diálogo social y la ausencia de consulta tripartita (gobierno-trabajadores-empleadores), en particular, en relación con la fijación del salario mínimo.
Así, por ejemplo, la organización no gubernamental de defensa de los derechos humanos PROVEA señaló en su informe “Política de Estado frente a la libertad sindical en Venezuela”, publicado en 2021, que “en Venezuela se configuró en los últimos 20 años de una política de Estado antisindical con el propósito de debilitar y acabar con el sindicalismo de defensa de derechos, esta política se ejecuta desde el Ejecutivo Nacional con el apoyo del Poder Judicial y el Ministerio Público, y la complicidad de la Defensoría del Pueblo.
Ramón Cardozo, abogado y docente venezolano.
El Consejo de Administración de la OIT nombró una Comisión Investigadora en marzo de 2018 ante los reiterados incumplimientos por parte del Estado venezolano de las recomendaciones de los órganos de control de la organización. En septiembre de 2019, luego de haber recabado y analizado abundante documentación e información, la Comisión Investigadora presentó su informe “Por la reconciliación nacional y la justicia social en la República Bolivariana de Venezuela”. Este informe concluyó que en Venezuela existe “un conjunto de instituciones y prácticas que violan las garantías y derechos establecidos en los Convenios objeto de la denuncia. Afectan en particular la existencia y acción de organizaciones libres e independientes de empleadores y trabajadores y el desarrollo de un diálogo social de buena fe en un clima de confianza y respeto mutuo”.
Entre otras medidas específicas, la Comisión recomendó a las autoridades venezolanas: a) la no utilización de procedimientos judiciales y medidas cautelares y alternativas con el objeto de limitar la libertad de asociación, incluyendo el sometimiento de civiles a la jurisdicción militar; b) la libertad inmediata de cualquier empleador o sindicalista que, habiendo ejercido actividades legítimas, permanezca en prisión; c) el establecimiento de procedimientos efectivos de consulta tripartita; d) la eliminación en la ley y en la práctica de todas las disposiciones o instituciones incompatibles con la libertad de asociación, incluido el requisito de comunicar información detallada sobre los miembros; e) la adopción de medidas para garantizar el estado de derecho.
En abril de 2022, casi 3 años después de emitido el informe de la Comisión Investigadora, el gobierno de Nicolás Maduro finalmente aceptó, en presencia del Director General de la OIT, participar en mesas de diálogo con trabajadores y empleadores. revisar los avances en el cumplimiento de diversos acuerdos relativos al establecimiento del salario mínimo, la libertad sindical y la consulta tripartita.
Incumplimiento de las recomendaciones de la OIT
Sin embargo, las expectativas generadas tras aquella primera reunión de las mesas tripartitas en torno a una posible mejora en las condiciones para el ejercicio de la libertad sindical en el país, al poco tiempo, la realidad resultó ser muy diferente. Según la abogada Jacqueline Richter, especialista en Derecho del Trabajo y directora del Observatorio Venezolano de Libertad Sindical, “hasta la fecha el Gobierno Nacional ha hecho muy poco para cumplir con las recomendaciones de la Comisión de Encuesta de la OIT. -existentes o completamente paralizados; han vuelto a encarcelar a los dirigentes sindicales por defender los derechos de los trabajadores; han mantenido la política de despido o retiro forzoso de los dirigentes sindicales; y, finalmente, todas las disposiciones que vulneran la libertad sindical o la tipifican como delito. siguen vigentes y no hay intención de derogarlos”.
Inexistencia de diálogo social y ausencia de consulta tripartita
El instructivo salarial emitido en marzo de este año por el Ejecutivo Nacional a través de la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE) con el fin de regular los tabuladores de salarios de los empleados públicos ha sido el detonante de las protestas laborales que se vienen dando en toda Venezuela durante los últimos meses .
Según la denuncia de dirigentes sindicales, esta instrucción rebaja entre un 40% y un 60% el salario real del trabajador público, violando así la Constitución, las normas laborales y los acuerdos de las convenciones colectivas vigentes en el país. Además, estas mesas laborales fueron establecidas unilateralmente por el gobierno nacional, sin la participación de los representantes legítimos de los trabajadores. La negativa del gobierno a derogar o reformar este instrumento contradice las recomendaciones de la OIT sobre el diálogo social y la consulta tripartita necesarios.
En la misma dirección va la reciente decisión del Tribunal Supremo (TSJ) (24.08.2022), que declaró improcedente la solicitud presentada por los trabajadores del sector público para declarar la nulidad de las instrucciones de la ONAPRE. La Sala señaló que tales instrucciones son «inexistentes» y solicitó que se abran averiguaciones para determinar responsabilidades ya que «pese a su inexistencia, ha sido utilizada para generar malestar en ciertos sectores de la comunidad, crear conflictividad social y vulnerar valores». y principios, disposiciones cardinales en nuestro orden constitucional”.
Despidos y jubilaciones forzosas por reivindicación de derechos laborales
Según el Observatorio Venezolano de Conflictividad Social (OVCS) en su informe del primer semestre de 2022, en respuesta a las recientes protestas laborales “los trabajadores han recibido jubilaciones forzosas y despidos injustificados de las instituciones gubernamentales, así como amenazas, arbitrariedades y persecuciones”.
Zenaida Figuera, presidenta del Sindicato Único Nacional de Empleados Públicos del Sector Salud (SUNEP-SAS), denunció el 19 de agosto de 2022 que 1.920 dirigentes sindicales del SUNEP-SAS fueron víctimas de retiro forzoso en represalia por su participación en las recientes marchas de protesta . protesta. Esta medida viola tanto la Ley del Trabajo como los convenios colectivos, ya que los dirigentes sindicales no pueden ser separados de sus puestos de trabajo ni jubilados hasta que culminen su labor de representación sindical.
Uso de procedimientos judiciales para restringir la libertad de asociación
Otro mecanismo que se mantiene en Venezuela para restringir la libertad de asociación es el uso de procedimientos judiciales, incluyendo medidas cautelares y libertad alternativa. En este momento, señala el profesor Richter, “el Estado venezolano tiene todo un aparato jurídico que trabaja muy sincronizado para perseguir a la disidencia política y a la disidencia sindical. Si hay un sindicato, si hay un dirigente sindical que cuestione las políticas del gobierno, tiene alta posibilidad de ser sometido a procesos penales. Hay una criminalización de la actividad sindical y para eso se utiliza el poder judicial”.
La ONG Movimiento Vinotinto, dedicada a la defensa de los derechos humanos, informó que doce dirigentes sindicales han sido sometidos a procesos judiciales entre enero y agosto de este año, de los cuales siete se encuentran privados de libertad.
Mantenimiento de normas que vulneran la libertad de asociación
Finalmente, el gobierno venezolano no ha avanzado en el restablecimiento del estado de derecho en el país, ni en la derogación o reforma de las normas que vulneran la libertad sindical contenidas, entre otros instrumentos, en el Decreto Ley Orgánico del Trabajo (DLOTTT) referentes al registro de organizaciones sindicales, la injerencia del gobierno en las elecciones sindicales y el establecimiento de trabas a la acción sindical.
Todos estos hechos generan muy bajas expectativas sobre los avances reales que se puedan presentar en la próxima reunión de las mesas tripartitas prevista para septiembre de este año en el país. En definitiva, como observa el abogado laboralista Richter, el título escogido por la Comisión de Encuesta para su informe sobre la situación laboral en Venezuela ya contiene la principal exhortación que la OIT quiere transmitir al gobierno venezolano: la justicia social es una condición indispensable para que no puede haber reconciliación en Venezuela, y no puede haber justicia social en un país donde se viola la libertad sindical.
(ordenador personal)