Excluida de las conversaciones de alto nivel, Ucrania prueba otros canales diplomáticos

KYIV, Ucrania — Generalmente se cree que las negociaciones de paz involucran a dos partes reunidas por un mediador que intenta encontrar posibles compromisos, lejos de la ira y la destrucción del campo de batalla.

Pero las conversaciones que comenzaron en Ginebra el lunes sobre la guerra de ocho años en Ucrania son diferentes. El conflicto, y una invasión rusa abiertamente amenazada que las conversaciones pretenden prevenir, pueden estar en Ucrania. Pero Ucrania no estará presente en dos de las tres sesiones de negociación programadas para esta semana.


La ausencia de un papel concreto para Ucrania en las conversaciones ha desconcertado claramente al gobierno de Kiev. Por temor a que las conversaciones produzcan poco o nada, y con la declaración del presidente Biden de que Estados Unidos no intervendría militarmente si Rusia invade, Ucrania ha seguido discretamente su propia vía de negociación con Moscú.

La crisis actual comenzó el mes pasado, cuando Rusia reunió a más de 100.000 soldados a lo largo de sus fronteras con Ucrania y exigió concesiones de gran alcance y, para los analistas occidentales, imposibles de Estados Unidos y la OTAN en asuntos de seguridad europea.

Estos se establecieron en dos borradores de tratados propuestos por Moscú sobre los que el gobierno de Kiev, debido a que no es miembro de la alianza, no tiene voz. Posteriormente, el presidente Vladimir V. Putin de Rusia amenazó con lanzar una invasión a Ucrania si fracasaban las conversaciones sobre sus propuestas.


En efecto, eso convirtió a Ucrania en “el rehén” de Rusia, dijo Kostiantyn Yelisieiev, exembajador de Ucrania ante la Unión Europea.

La marginación de Ucrania por parte de Moscú y su demanda de conversaciones directas con Estados Unidos y la OTAN fueron intencionales, dijo Yelisieiev.

Una de las demandas clave de Rusia es que la OTAN excluya cualquier posibilidad de que Ucrania sea miembro de la alianza (la OTAN ya lo ha rechazado) y detenga toda cooperación militar con el país. Rusia también solicitó que la alianza detuviera todas las actividades militares en Europa del Este y Asia Central.

“Los problemas conciernen a toda Europa, incluida Ucrania, pero Putin sugiere discusiones entre Rusia y Estados Unidos”, dijo Yelisieiev. “Rusia de esta manera hizo un anuncio de una esfera de influencia. ‘Déjanos el antiguo espacio soviético y haz lo que quieras en otro lugar’”.

Una delegación ucraniana participará en la tercera de las tres rondas de conversaciones, programadas para el jueves en Viena bajo los auspicios de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa. Estados Unidos ha dicho que se está coordinando estrechamente con las autoridades de Kiev.

“No hay decisiones sobre Ucrania sin Ucrania”, dijo el ministro de Relaciones Exteriores de Ucrania, Dmytro Kuleba, al corriente en Twitter la semana pasada, señalando que también se reunirá con funcionarios de la OTAN en Bruselas. “Parte de un amplio esfuerzo diplomático para disuadir una mayor agresión rusa”.

La amenaza actual sigue a ocho años de conflicto de bajo nivel. Rusia intervino militarmente en Ucrania en 2014, se anexionó la península de Crimea y fomentó levantamientos separatistas en dos provincias orientales, lo que provocó la muerte de unas 13.000 personas.

Dado lo que está en juego para Ucrania, el gobierno del presidente Volodymyr Zelensky ha decidido no depender por completo de las negociaciones lideradas por Estados Unidos. El Sr. Zelensky anunció una iniciativa diplomática ucraniana separada con Rusia a fines de diciembre, cuyos detalles se publicaron más tarde en el periódico ruso Kommersant.

El plan ucraniano de 10 puntos, que seguramente será muy polémico en Ucrania, comienza con tres pasos de fomento de la confianza: un alto el fuego, un intercambio de prisioneros y la apertura de puntos de cruce para los civiles en la línea del frente en el este de Ucrania. guerra, luego pasa a cuestiones políticas. El primer punto, el alto el fuego, ya se ha implementado.

Los asuntos políticos involucran conversaciones directas entre el Sr. Zelensky y el Sr. Putin y un punto final, el No. 10, según el cual el gobierno ucraniano presentará al Parlamento leyes que otorguen el autogobierno a las áreas separatistas y devuelvan algunos poderes a estas áreas, según Kommersant.

En la interpretación rusa, estas leyes otorgarían a sus representantes en el este de Ucrania poder de veto sobre las decisiones de política exterior del gobierno central, incluida la membresía de la OTAN para Ucrania, lo que podría satisfacer lo suficiente la solicitud de Rusia para evitar una guerra catastrófica en Ucrania.

Diplomáticos occidentales dicen que las leyes propuestas dejan margen de maniobra para la interpretación, y que es poco probable que Zelensky otorgue a Moscú el poder de veto sobre la futura membresía de la OTAN. La propuesta no dice nada sobre la aspiración a la membresía en la OTAN escrita en la Constitución de Ucrania y aparentemente se estancó después del alto el fuego anunciado el 22 de diciembre.

Como tantos otros esfuerzos diplomáticos para poner fin a la guerra, la mayoría de los analistas le dan pocas posibilidades de éxito a este, pero podría servir para otros propósitos. Ucrania no puede hacer “nada” en la diplomacia sino esperar el posible estallido de violencia, dijo Oleksandr Danylyuk, exsecretario del Consejo de Seguridad de Ucrania. “Es por eso que Putin está haciendo esto. Su objetivo es demostrar que Ucrania no puede hacer nada”.

Y el esfuerzo de negociación podría tener un efecto duradero: la aparente voluntad de Zelensky de negociar sobre la autonomía de las regiones separatistas y cualquier indicio de aceptar la neutralidad entre Occidente y Rusia podría provocar una tormenta en la política ucraniana.

Hasta la fecha, ninguna de las conversaciones diplomáticas con Rusia, ya sea con Estados Unidos o Ucrania, ha frenado el flujo de declaraciones ominosas de funcionarios rusos que a diplomáticos y analistas les preocupa que puedan usarse para justificar una acción militar o preparar a la población rusa para una guerra.

En julio, Putin publicó un artículo argumentando que Rusia y Ucrania son esencialmente el mismo país, con una historia y una cultura compartidas, lo que sugiere una razón para la unificación.

Las amenazas se concentraron más en agosto después de la retirada estadounidense de Afganistán, cuando altos funcionarios de seguridad rusos se burlaron públicamente de Ucrania de que también podría perder pronto a Estados Unidos como protector.

“El país se dirige hacia el colapso, y la Casa Blanca en un momento determinado ni siquiera recordará a sus partidarios en Kiev”, dijo Nikolai Patrushev, secretario del Consejo de Seguridad de Rusia, al periódico Izvestia poco después de la caída de Kabul.

En diciembre, Putin, hablando ante una reunión de generales y funcionarios de seguridad, dijo que Moscú podría recurrir a medios “técnicos militares” si las naciones occidentales “continúan con la postura obviamente agresiva”.

Un viceministro de Relaciones Exteriores de Rusia, Aleksandr Grushko, vinculó más explícitamente la amenaza de la fuerza militar rusa con la ruptura de las conversaciones.

“Los europeos también deben pensar si quieren evitar que su continente sea escenario de una confrontación militar”, dijo Grushko. “Tienen una opción. O se toma en serio lo que se pone sobre la mesa o se enfrenta a una alternativa técnico-militar”.

Haciéndose eco de las afirmaciones estadounidenses utilizadas para justificar la invasión de Irak en 2003, el ministro de defensa ruso, Sergei K. Shoigu, afirmó sin proporcionar pruebas que Moscú tenía inteligencia que mostraba que mercenarios estadounidenses habían introducido un “componente químico no identificado” en Ucrania.

Los comentaristas pro-Kremlin han aplaudido la dura postura del Kremlin como un triunfo nacionalista ruso.

Un periódico comparó favorablemente a Moscú con el personaje de un gángster en una película rusa que, “levantando su pesado puño y mirando a los ojos de su interlocutor, vuelve a preguntar suavemente: ¿Dónde está tu fuerza, Estados Unidos?”.