La mayoría de los problemas políticos no resueltos en las negociaciones de los fondos de acción exterior:


Después de cinco rondas de diálogos tripartitos desde principios de año, las instituciones europeas siguen enfrascadas en las negociaciones sobre el instrumento que canalizará la mayor parte de los fondos de acción exterior, pero también sufrió uno de los mayores recortes durante las maratónicas conversaciones del verano.

Los estados miembros y el Parlamento Europeo están enfrascados en conversaciones sobre el nuevo Instrumento de Vecindad, Desarrollo y Cooperación Internacional (NDICI) de la UE en el próximo período presupuestario de siete años.

Además de los programas de salud e investigación de la UE, el NDICI y la ayuda humanitaria sufrieron algunos de los mayores recortes que el Parlamento está intentando renegociar actualmente.

Los gobiernos regionales y la sociedad civil están pidiendo un aumento del gasto después de que los líderes europeos recortaran 15.200 millones de euros del nuevo instrumento para dejar 70.800 millones de euros en julio, un 17,7% menos de lo que pidió la Comisión y un 3,1% menos de lo gastado en programas similares en el período 2014-2020.

El NDICI es uno de los quince programas emblemáticos que el Parlamento espera que el Consejo reconsidere.

Al igual que con otros archivos que dependen de las conversaciones presupuestarias más amplias, las instituciones esperan llegar a un acuerdo antes de fin de año.

Pero más allá de la cantidad de fondos disponibles, cuestiones políticas como el gasto en migración siguen abiertas, y la próxima ronda de conversaciones está programada para el 17 de noviembre.

NDICI se creó para unir los distintos instrumentos de ayuda al desarrollo de la UE.

«Para nosotros, [NDICI] está creando un instrumento más grande que dará más flexibilidad, con suerte hará que la ayuda sea más eficiente y en línea con los objetivos que queremos alcanzar ”como los objetivos de desarrollo sostenible y las ambiciones geopolíticas de la UE, dijo a EURACTIV el presidente de la comisión de desarrollo del Parlamento, Tomas Tobé .

En un movimiento sorprendente, los líderes de la UE decidieron la distribución interna de los fondos dentro de NDICI, reservando la mayor parte del dinero para programas geográficos, dejando 8.500 millones de euros para proyectos temáticos y acciones de respuesta rápida, dejando otro tramo como colchón. para nuevos retos y circunstancias imprevistas.

Tobé dijo que la posición del Parlamento es que la distribución interna debe ser decidida por el Consejo y los eurodiputados únicamente.

Las ONG también han pedido que se mezclen los fondos disminuyendo el colchón para aumentar los programas temáticos y las acciones de respuesta rápida importantes para brindar ayuda humanitaria y de desarrollo.

El eurodiputado Michael Gahler (PPE), co-responsable de las negociaciones del NDICI, dijo que «si el Consejo desea que la Unión esté preparada para los nuevos desafíos emergentes … es necesario recaudar fondos para el NDICI».

«De lo contrario, la capacidad de la Unión para mostrar solidaridad y profundizar la cooperación con socios importantes en Europa y el mundo se vería afectada» y «nos reuniremos para discutir la recaudación de fondos cada vez que se desarrolle una nueva crisis o prioridad», dijo el legislador alemán en comentarios enviados por correo electrónico.

Otro problema es que en un esfuerzo por racionalizar y hacer que la NDICI se centre en la geografía, la propuesta de la Comisión para el instrumento no incluía un presupuesto específico para las autoridades locales y regionales (LRA), a pesar de estar presente en el ciclo presupuestario anterior.

Después de que el Comité de las Regiones (CDR), un órgano asesor de 329 miembros integrado por políticos electos a nivel regional o local, así como asociaciones de la sociedad civil y del LRA protestaron por la decisión, los eurodiputados la incluyeron en su contraoferta. Gahler dijo que el Parlamento todavía exige la continuación de un programa específico.

Ninguna línea presupuestaria específica puede reducir el número de proyectos que las autoridades regionales pueden solicitar directamente a la Comisión, prestando más atención a programas generales más grandes y de mayor alcance.

“La experiencia y la evidencia muestran que los gobiernos locales y regionales pueden ser socios importantes para el desarrollo y que las organizaciones de la sociedad civil están bien ubicadas como columna vertebral y multiplicadores de dicha cooperación”, dijo Gahler.

En su propuesta actualizada la primavera pasada, la Comisión incluyó «algunas redacciones sobre los entes locales y regionales, pero ningún programa específico ni presupuesto asignado», dijo Isabelle Boudineau, presidenta del comité del CDR responsable de cohesión y presupuesto de la UE.

Señaló que muchas regiones y ciudades europeas ya tienen programas de cooperación con entes locales y regionales fuera de la UE, y estos estarán en peligro.

Boudineau, quien también es vicepresidenta de la región de Nouvelle-Aquitaine en Francia, dijo que su región, por ejemplo, ya cuenta con asociaciones de cooperación con regiones, provincias o departamentos de Madagascar, Senegal, Vietnam y Burkina Faso.

Allí están apoyando el desarrollo de la agricultura agroecológica, capacitando a los agricultores, ayudando con el desarrollo e implementación de planes climáticos y trabajando en proyectos para crear micro plantas de energía solar.

Según Boudineau, “el hecho de que se trate de una cooperación entre los entes locales y regionales, [and it is] descentralizada, permite una mayor eficiencia de la acción pública, a menudo más eficaz que entre estados ”.

“Tenemos una capacidad real para entablar un diálogo político con las autoridades públicas locales, adentrándonos en áreas y territorios que los estados suelen pasar por alto”, agregó.

Si el Parlamento no logra impulsar una línea presupuestaria separada, los entes locales y regionales tendrán que trabajar más con los funcionarios de la UE sobre el terreno.

A su vez, se asignará más responsabilidad a las delegaciones de la UE en los países socios para garantizar que los entes locales y regionales tengan un acceso adecuado a los programas de la Unión.

Sin embargo, tanto la Comisión como el Consejo están presionando para que se simplifique lo que dicen que sería un aumento de la eficiencia.

“Todos entendemos que tenemos que trabajar más con las autoridades locales y con la sociedad civil”, dijo Tobé.

“Del Consejo y de la Comisión [point of view] … Por supuesto, es más fácil tener esta relación con los estados y los gobiernos ”.

Al mismo tiempo, “Creo que muchos entienden que políticamente hablando, cuando tenemos grandes problemas con países específicos, y a veces un problema es en realidad el liderazgo del país, … es más eficiente trabajar con la sociedad civil y sociedad local que las autoridades «.

Tobé agregó que, si bien espera que este no sea el tema más difícil de acordar, es difícil decirlo porque “nadie ha mostrado realmente sus cartas todavía. Eso es porque hemos guardado todo tipo de discusiones políticas cruciales hasta el final «.

[Edited by Sam Morgan]