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Los europeos necesitan golpear su peso


La semana pasada, los ministros de Asuntos Exteriores de la UE enfatizaron que la resolución del conflicto israelo-palestino sigue siendo uno de los intereses estratégicos de la Unión y que desalientan los posibles pasos hacia las anexiones. En este sentido, la UE y sus estados miembros deberían enviar una señal clara, sostienen Muriel Asseburg y Peter Lintl.

El Dr. Muriel Asseburg es investigador principal en la División de Investigación de Medio Oriente y África en el Instituto Alemán de Asuntos Internacionales y de Seguridad (SWP). El Dr. Peter Lintl es Asociado y jefe del proyecto «Israel y sus conflictos regionales y mundiales». Este texto se publicó por primera vez en el sitio web de SWP como «Punto de vista» pedazo.

En las próximas semanas, es probable que se tomen decisiones cruciales sobre el conflicto palestino-israelí. Después de tres rondas de elecciones y maniobras tácticas difíciles, un gobierno de coalición bajo Benjamin Netanyahu tomó juramento la semana pasada. El acuerdo de coalición entre los principales socios, Likud y Blue and White, estipula que, a partir del 1 de julio, se puede someter a votación un proyecto de ley sobre la «aplicación de la soberanía israelí» a partes de Cisjordania, siempre que el gobierno de EE. UU. da su aprobación El acuerdo atestigua el cambio fundamental que ha tenido lugar en Israel en los últimos años. El ex portavoz de la Knesset, Yuli Edelstein (Likud), enfatizó que cuando pidió anexiones en 2015, la gente pensó que estaba loco. Hoy, este ya no sería el caso.

Parece que la administración estadounidense apoyará la medida. El Secretario de Estado de los Estados Unidos, Mike Pompeo, declaró recientemente que la decisión recae exclusivamente en Israel. Ya en enero de este año, el presidente de los Estados Unidos, Donald Trump, reveló su «acuerdo del siglo», que permite a Israel anexionarse alrededor del 30% de Cisjordania. Posteriormente, se estableció un comité israelí-estadounidense para resolver los detalles territoriales de la anexión. Representantes del gobierno de los Estados Unidos enfatizan que Israel también debe negociar con los palestinos sobre la implementación del «Plan Trump». Pero esto no significa necesariamente que las anexiones se pospongan durante la fase de negociación.

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Como la victoria de Trump en las elecciones de noviembre no es segura, y el candidato presidencial Joe Biden ya ha manifestado su oposición a las anexiones, existe una gran presión por parte de Israel para proceder con la implementación antes de las elecciones estadounidenses a finales de este año.

Si la Knéset decidiera anexar el Valle del Jordán y todos los asentamientos en Cisjordania, esto haría imposible un estado palestino viable, así como un acuerdo negociado del conflicto entre Israel y los palestinos. Los derechos civiles y políticos de los palestinos ya están severamente restringidos por la realidad de la ocupación, y el territorio disponible para los palestinos está muy fragmentado. Una anexión restringiría aún más el acceso palestino a los recursos de Cisjordania. También facilitaría a Israel, como soberano del territorio anexado, expropiar tierras privadas palestinas; La Ley de Regularización de 2017 ya preparó el terreno para esto.

Como subrayan los expertos en seguridad israelíes y ex oficiales militares, tal anexión no serviría a la seguridad de Israel. Por el contrario, crearía una frontera larga y difícil de controlar con los enclaves palestinos. También socavaría la gestión conjunta de conflictos con la Autoridad Palestina (AP) y los acuerdos de paz con Jordania y Egipto. Por último, pero no menos importante, aumentaría el riesgo de enfrentamientos violentos, un colapso de la AP y la desestabilización de la monarquía jordana.

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Además, es probable que las anexiones y las reacciones a la misma sientan un precedente que será visto con gran atención a nivel internacional.

Por lo tanto, la UE y sus estados miembros deberían decidir, en coordinación con el Reino Unido, utilizar su peso para influir en los cálculos de costo-beneficio de los actores políticos en Israel, y así evitar la anexión anunciada.

Europa tiene instrumentos a su disposición para defender uno de los principios fundamentales del derecho internacional: la inadmisibilidad de la adquisición del territorio por la fuerza. Para dar solo un ejemplo, los europeos han impuesto sanciones drásticas a Rusia en respuesta a la anexión de la península de Crimea. Para algunos estados europeos, como Alemania, las sanciones contra Israel están fuera de discusión. En cambio, podrían, por ejemplo, suspender el Acuerdo de Asociación UE-Israel hasta que se logre un progreso tangible hacia un acuerdo negociado. La base normativa del Acuerdo de Asociación, consagrado en el Artículo 2 del acuerdo, sería violado fundamentalmente por las anexiones, al igual que el espíritu con el que se firmó, es decir, la expectativa de que el proceso de paz de Oslo conduciría a un conflicto negociado de dos estados. asentamiento.

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Sin embargo, los europeos deberían enfatizar no solo su rechazo a los cambios unilaterales en la frontera, sino también sus expectativas sobre Israel en caso de anexiones. Estos incluyen la demanda de que Israel otorgue derechos civiles y políticos a todos los habitantes de no solo territorios anexados, sino también los enclaves palestinos aislados que continuará controlando como consecuencia de las anexiones, y que asuma la responsabilidad de su bienestar.

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Al mismo tiempo, los europeos deben explicar claramente cuáles son sus expectativas de la AP: superar las divisiones internas, una renovación democrática de las instituciones palestinas y un compromiso constructivo en la resolución de conflictos. El apoyo europeo tampoco debe prestarse sin condiciones para la AP. Sin embargo, la UE y sus estados miembros deben reconsiderar su posición sobre el tema de la implementación de estas demandas.

Cuanto más unidos sean los actos de Europa y mejor se expliquen estas señales, mejor se entenderán. Pero incluso si solo los estados miembros más grandes se unen a su alrededor, tendrán un impacto. El veto de uno o dos Estados miembros no debería impedir que otros adopten una postura firme. De hecho, muchos expertos lo verán como una prueba decisiva de la política exterior de la UE para ir más allá de las declaraciones.

Los europeos también deberían aprovechar el papel pionero que desempeñaron en el pasado, por ejemplo, con su Declaración de Venecia de 1980. Porque no solo se trata de evitar anexiones, sino también de promover una solución del conflicto. Este acuerdo debe tener en cuenta el derecho de autodeterminación de ambos pueblos, garantizar los derechos humanos individuales y la seguridad de todos, y regular la cuestión de los refugiados de tal manera que tanto las elecciones individuales de los refugiados palestinos como los intereses de los actuales y los posibles estados anfitriones, incluido Israel, son reconocidos. En este sentido, los europeos deberían trabajar hacia un marco multilateral apropiado para las negociaciones en un período posterior a la presidencia de Trump. Al hacerlo, deben evitar cualquier cosa que pueda dar legitimidad al «acuerdo del siglo».

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