El autor es alto representante de la UE para asuntos exteriores y política de seguridad.
Hace siete años, los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU, Alemania, Irán y el alto representante de la UE para asuntos exteriores y política de seguridad, firmaron un histórico acuerdo diplomático. El Plan de Acción Integral Conjunto fue el resultado de años de intensa diplomacia sobre el programa nuclear de Irán y obtuvo el respaldo unánime del Consejo de Seguridad de la ONU.
Aseguró límites estrictos a las actividades nucleares de Irán y el régimen de control e inspección más extenso jamás implementado por la Agencia Internacional de Energía Atómica. A cambio, abrió la posibilidad de beneficiarse económicamente del levantamiento de las sanciones de Estados Unidos, la UE y la ONU a Irán.
La implementación total de este acuerdo se ha visto gravemente afectada por la decisión de Donald Trump en 2018 de retirar a los EE. UU. y emprender una campaña unilateral de “máxima presión”. Por su parte, Irán ha incrementado la actividad nuclear a niveles alarmantes. Lamentablemente, también ha limitado el monitoreo del OIEA, al tiempo que no ha cooperado plenamente con la agencia en virtud de sus obligaciones básicas de salvaguardias. «Presión máxima» falló. Mientras tanto, ya pesar de los mejores esfuerzos de los participantes restantes, el pueblo de Irán se ha visto privado de todos los beneficios del levantamiento de las sanciones.
Para revertir esta peligrosa escalada, en mi calidad de coordinador del JCPOA, aproveché el impulso político de una nueva administración de los EE. UU. para lanzar en abril de 2021 un proceso diplomático que involucró a los participantes del JCPOA y los EE. UU. El objetivo era facilitar el regreso de EE. UU. al acuerdo y la implementación total de EE. UU. e Irán de sus compromisos JCPOA.
Después de 15 meses de intensas y constructivas negociaciones en Viena e innumerables interacciones con los participantes del JCPOA y los EE. UU., he llegado a la conclusión de que se ha agotado el espacio para compromisos importantes adicionales. Ahora he puesto sobre la mesa un texto que aborda, en detalle preciso, el levantamiento de sanciones, así como los pasos nucleares necesarios para restaurar el JCPOA.
Este texto representa el mejor trato posible que yo, como facilitador de las negociaciones, veo factible. No es un acuerdo perfecto, pero aborda todos los elementos esenciales e incluye compromisos logrados con mucho esfuerzo por todas las partes. Se deben tomar decisiones ahora para aprovechar esta oportunidad única de tener éxito y liberar el gran potencial de un acuerdo completamente implementado. No veo otra alternativa integral o efectiva al alcance de la mano.
Sabemos que el JCPOA sigue polarizando políticamente en Washington a medida que se acercan las elecciones intermedias. Es posible que el acuerdo no haya abordado todas las preocupaciones de Estados Unidos con respecto a Irán. La UE comparte preocupaciones que van más allá de la cuestión nuclear, como los derechos humanos y las actividades regionales de Irán. Los abordamos continuamente con Irán en conversaciones bilaterales. El JCPOA no los aborda, y nunca se suponía que lo hiciera. Sin embargo, proporcionó el beneficio de liquidar el programa nuclear iraní en expansión anterior y abrirlo a un estricto control e inspecciones del OIEA. Esto lo convierte en una piedra angular de la arquitectura global de no proliferación.
Restaurar la implementación completa del acuerdo ahora puede brindar estos beneficios nuevamente, incluso a través de limitaciones estrictas en la capacidad de enriquecimiento de uranio de Irán y una estrecha supervisión por parte del OIEA. También puede ayudar a generar una dinámica de seguridad más cooperativa en la región, creando un impulso positivo de fomento de la confianza.
También sabemos que en Teherán existen importantes reservas sobre la implementación total de un acuerdo después de la experiencia negativa de los últimos años. El acuerdo sobre la mesa refleja, sin embargo, la determinación de todos los participantes del JCPOA de garantizar su sostenibilidad, incluido el compromiso del presidente Joe Biden y las garantías de EE. UU. al respecto. Como resultado, el acuerdo está mejor protegido de posibles movimientos unilaterales para socavarlo.
Todos los días sin un acuerdo en Viena se posponen beneficios económicos concretos para el pueblo iraní a través del levantamiento sustancial de las sanciones estadounidenses, así como los beneficios de la no proliferación para el mundo. Concluir un acuerdo ahora generará importantes dividendos económicos y financieros, además de fortalecer la seguridad regional y mundial. Rechazarlo asegura una pérdida en ambas cuentas, quién sabe por cuánto tiempo.
Ahora es el momento de tomar decisiones políticas rápidas para concluir las negociaciones de Viena sobre la base de mi texto propuesto y volver inmediatamente a un JCPOA completamente implementado. El acuerdo sirve a la causa de la no proliferación a cambio del levantamiento de las sanciones, lo que demuestra que en tiempos turbulentos aún es posible lograr acuerdos internacionales equilibrados.
Si se rechaza el acuerdo, corremos el riesgo de una peligrosa crisis nuclear, frente a la perspectiva de un mayor aislamiento para Irán y su pueblo. Es nuestra responsabilidad conjunta concluir el trato.