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Indonesia tendrá dificultades para cumplir su ambicioso plan de retirar las centrales eléctricas de carbón en un plazo de 15 años sin una drástica reforma política y un aumento de la inversión en infraestructura de energía renovable en uno de los mayores emisores de carbono del mundo, advierten los expertos.
En noviembre, el presidente de Indonesia, Prabowo Subianto, prometió eliminar gradualmente las plantas de carbón y construir más de 75 gigavatios de capacidad de energía renovable para 2040. También dijo que Indonesia alcanzaría cero emisiones netas para 2050, 10 años antes que el objetivo fijado por su predecesor, Joko. Widodo.
Los expertos dicen que los objetivos de Prabowo son agresivos para un país que genera alrededor del 66 por ciento de su electricidad a partir de carbón, todavía está construyendo plantas alimentadas con carbón y tiene un pobre historial en el cumplimiento de sus objetivos climáticos.
Indonesia también depende de plantas de carbón baratas para impulsar su sector de procesamiento de níquel, un motor económico crucial y piedra angular de la cadena de suministro global de acero inoxidable y vehículos eléctricos.
La Agencia Internacional de Energía y otros expertos en energía dijeron al Financial Times que Indonesia necesitaba cambios en todo el sistema, incluida la eliminación de políticas que favorecen los combustibles fósiles, la priorización de la construcción de infraestructura de energía limpia, incluidas líneas de transmisión, y la retirada de industrias estratégicas de la energía del carbón.
El sector energético de Indonesia liberó alrededor de 650 millones de toneladas de dióxido de carbono en 2022, lo que lo convierte en el séptimo mayor emisor de carbono del mundo, según los últimos datos disponibles de la AIE.
“Es técnica y financieramente viable. . . pero la clave es que hay muchas reformas por hacer”, dijo Fabby Tumiwa, directora ejecutiva del Instituto para la Reforma de los Servicios Esenciales, un grupo de expertos con sede en Yakarta.
Tumiwa estima que Indonesia necesita inversiones de al menos 1,2 billones de dólares de aquí a 2050 para redes de transmisión, almacenamiento y energía limpia, además de unos costos estimados de 28.000 millones de dólares para el retiro anticipado de plantas de carbón. Los datos del gobierno muestran que la inversión en el sector de energía renovable de Indonesia ascendió a 1.500 millones de dólares en 2023.
Para cumplir el objetivo de Prabowo de retirar el carbón en 15 años, Indonesia tendría que construir 8 GW de energía renovable cada año, mientras que retiraría 3 GW de carbón anualmente hasta 2040, según el grupo de expertos en energía Ember. Se estimó que el país añadió solo 3,3 GW de energía renovable entre 2018 y 2023.
La energía limpia contribuyó solo con el 13 por ciento de la combinación energética total de Indonesia en 2023, según el Ministerio de Energía, detrás del carbón con un 40 por ciento. Yakarta ha fijado un objetivo de energías renovables del 23 por ciento para 2025, pero los analistas dijeron que es poco probable que alcance ese nivel con las tasas de desarrollo actuales.
Uno de los mayores obstáculos, según los expertos, es la desigualdad de condiciones para las energías renovables.
La capacidad de carbón se ha duplicado desde que Indonesia firmó el Acuerdo Climático de París en 2016 © Dimas Ardian/Bloomberg
Indonesia impone un precio máximo al carbón para las centrales eléctricas, lo que hace que el combustible sea mucho más barato que las alternativas. Los productores de energía renovable están obligados legalmente a vender a la empresa estatal de electricidad Perusahaan Listrik Negara, que tiene el monopolio de la distribución de electricidad, a precios que, según los expertos, hacen que las inversiones en energía limpia no sean rentables. Indonesia también tiene normas restrictivas sobre propiedad, adquisiciones y requisitos de contenido local para proyectos renovables.
«Lo importante es aumentar el atractivo de la inversión en energías renovables», afirmó Tumiwa.
La AIE pidió a Indonesia que elimine gradualmente los subsidios a los combustibles fósiles, incluidos los límites a los precios del suministro de carbón, para acelerar el desarrollo de las energías renovables.
Eniya Listiani Dewi, directora general de energía nueva y renovable y conservación de energía del Ministerio de Energía, dijo en una cumbre en noviembre que el gobierno tomaría medidas para facilitar la inversión del sector privado en el sector renovable de Indonesia. Cumplir el objetivo de Prabowo sería un «gran desafío», añadió.
La financiación externa para la transición energética de Indonesia también se ha quedado rezagada. Un grupo de países desarrollados liderados por Estados Unidos y Japón acordaron en 2022 proporcionar casi 22.000 millones de dólares para ayudar a Indonesia a abandonar el carbón, en lo que entonces se promocionó como el mayor acuerdo de este tipo. Pero sólo se ha desembolsado una fracción de los fondos.
Además de la generación, Indonesia necesita enormes inversiones en líneas de transmisión en sus numerosas islas y almacenamiento para garantizar un suministro de energía limpia. Algunos recursos de energía verde sin explotar, incluida la energía geotérmica, eólica, hidroeléctrica y solar, se generan mejor en áreas alejadas de Java, donde vive el 55 por ciento de la población.
La capacidad de carbón también ha seguido expandiéndose, duplicándose desde que Indonesia firmó el Acuerdo Climático de París, el histórico tratado internacional de 2016 para hacer frente al aumento de las temperaturas globales. La producción de carbón de Indonesia alcanzó un récord de 831 millones de toneladas en 2024, según datos del gobierno.
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Esto se debe en gran medida al crecimiento explosivo del procesamiento de minerales, principalmente níquel, del cual Indonesia tiene las mayores reservas del mundo. Yakarta prohibió las exportaciones de mineral de níquel a partir de 2020, lo que obligó a las empresas a invertir en procesamiento en tierra, y el gobierno ha hecho excepciones a la prohibición de la construcción de nuevas plantas de carbón para industrias estratégicas, incluidos los minerales.
«El historial de Indonesia en el cumplimiento de compromisos previos de transición energética ha sido débil en algunas áreas», dijo la agencia de calificación Fitch en un informe reciente.
Añadió que los objetivos políticos de Prabowo «enfrentarán importantes desafíos de implementación» y podrían generar riesgos para la seguridad energética del país.
Información adicional de Haohsiang Ko en Hong Kong
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