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Bienvenido de nuevo. La fórmula del presidente Donald Trump para poner fin a la guerra en Ucrania (conversaciones directas de los Estados Unidos-Rusia sobre los jefes de los gobiernos europeos, no importa Kiev, puede o no funcionar. Pero es exactamente lo que la mayoría de los líderes europeos han temido desde las elecciones de Trump en noviembre.
Una América poco confiable, una Rusia hostil y dificultades para acumularse en prácticamente todas las fronteras de Europa: el mundo en 2025 se está convirtiendo rápidamente en una fuente de amenazas más serias de lo que los europeos han conocido en generaciones. ¿Qué se puede hacer? Estoy en [email protected].
Estados Unidos-un ‘aliado convertido en balble’
Al leer una variedad de opiniones de expertos esta semana, me quedan tres impresiones. Primero, existe un acuerdo generalizado sobre la naturaleza del problema. En segundo lugar, no hay escasez de propuestas, algunas más útiles que otras, para la acción. Y tercero, un obstáculo formidable para implementar cualquiera de estas propuestas es la desunión entre los propios europeos.
Un resumen sucinto de los desafíos de política exterior de Europa apareció en un comentario de Marc Pierini, un ex diplomático francés y embajador de la UE, para el Carnegie Endowment for International Peace:
En muchos sentidos, las políticas agresivas de Rusia y la actitud sin precedentes de la administración estadounidense se están combinando para alterar los pilares de las relaciones internacionales. Europa se encuentra en un momento decisivo en su historia moderna, enfrentando tanto a una autocracia disruptiva en Rusia como un aliado convertido en globo en los Estados Unidos.
Otros especialistas coinciden con Pierini, particularmente en el punto de que lo que es realmente nuevo y peligroso para Europa es el aparente desdén de la administración Trump por la democracia liberal, un orden mundial multilateral y la Alianza Transatlántica.
En una colección de ensayos publicados el mes pasado por Social Europe y Friedrich-Ebert-Stiftung, escriben los autores:
La suposición predeterminada en la UE es que el consenso de élite de EE. UU. A favor de una defensa transatlántica ha terminado. El sindicato debe tomar en serio la necesidad de encontrar su propósito estratégico y su capacidad militar. No puede lograr esto sin la participación de los estados europeos no eU, especialmente el Reino Unido, Turquía y Noruega.
Groenlandia en juego?
El enfoque de la atención de Europa en este momento es la demo de Trump en la Guerra de Ucrania. Pero justo antes de eso, era la amenaza de los aranceles estadounidenses y el desglose de una orden de comercio internacional abierta. El comercio bilateral entre los Estados Unidos y la UE ha crecido en la última década, como muestra este cuadro de la UE:
Luego está la aparente determinación de Trump para controlar, y tal vez incluso anexo, Groenlandia, un territorio danés autónomo. En este artículo para la Fundación Robert Schuman, André Gattolin se lamentó:
¿Por qué los europeos no vieron venir esto? Obsesionado con el futuro de la integración europea, ¿solo han observado la rápida evolución del resto del mundo de la manera incorrecta, dando cuenta de trastornos y crisis solo a medida que ocurren?
Economía mediocre
Los problemas de Europa no se limitan a la esfera militar o diplomática. Su influencia sobre los asuntos internacionales también está limitada por su desempeño económico mediocre y su lucha por competir contra los Estados Unidos y China en tecnologías avanzadas como la inteligencia artificial y los vehículos eléctricos.
Carsten Brzeski, una economista experimentada en Ing Bank, lo pone bien aquí. Él dice que Europa sabe en principio qué hacer:
Intensifique las inversiones en infraestructura, digitalización, educación y defensa. Reduzca la burocracia e intensifique la cooperación e integración transfronteriza en temas clave como energía, telecomunicaciones y mucho más …
Entonces, 2025 realmente es un momento de maquillaje o roto para Europa. Y no como en los viejos tiempos de las cumbres de crisis de último minuto. La lata pateada finalmente se ha quedado sin carretera. Europa necesita cambiar. Y cambiar rápido.
Amenazas a la libertad en Georgia
Además de Ucrania, el comercio mundial y Groenlandia, un ejemplo sorprendente pero algo descuidado del estragos desatado por la administración Trump se refiere a la Nación del Cáucaso del Sur de Georgia. El descenso de este país al autoritarismo y una esfera de influencia rusa se ha acelerado ya que las elecciones parlamentarias profundamente defectuosas se celebraron en octubre.
La policía georgiana detiene a un manifestante mientras los manifestantes antigubernamentales intentan bloquear una entrada de la carretera a la capital tbilisi el 2 de febrero de 2025 © AFP a través de Getty Images
En una resolución redactada esta semana, los legisladores en el Parlamento Europeo dijeron que «tanto la nueva financiación de la UE para la sociedad civil georgiana como la asignación efectiva de financiación son más importantes que nunca que el presidente Trump ha congelado todos esos fondos de los Estados Unidos».
Sin embargo, como en otras áreas de la política exterior de la UE, las divisiones europeas internas obstaculizan una respuesta coherente a los eventos en Georgia. En particular, Hungría y Eslovaquia han bloqueado las sanciones de la UE dirigidas a los funcionarios en el gobernante Partido de los Sueños de Georgia.
Defender los intereses de Europa
Entre las diversas ideas para proteger y avanzar en los intereses de Europa, me gustaría elegir cuatro propuestas.
Primero, diplomacia. El erudito británico Timothy Garton Ash sugiere que los europeos deben ser cuidadosos y cooperar más estrechamente con los países no europeos que pueden no compartir sus valores democráticos:
Vea el mundo como es, no como deseamos que sea. . . Prohibir todos los gofres de generalización sobre «el sur global» y ver a estos países como lo hacen ellos mismos: poderes individuales grandes y medianos, con sus propias historias distintivas, culturas e intereses nacionales.
Segundo, los militares son importantes. En este editorial, el grupo de expertos del Instituto de Geopolítica de Bruselas dice:
Europa debe estar preparada para valerse y defenderse. . . Requiere capacidad militar y, críticamente, un centro de comando separado independiente de la OTAN, de modo que si Europa es atacada, tiene los medios para defenderse operativamente sin la necesidad de pedir a Trump las teclas.
Tercero, Reforma de la UE. Erik Nielsen, asesor económico jefe del grupo en Unicredit Bank, dice:
Me imagino un nuevo «grupo de dispuestos», tal vez bajo la cláusula de «cooperación mejorada» existente de la UE, de, por ejemplo, los cinco estados miembros más grandes y abiertos al resto de Europa, cubriendo una respuesta coordinada a la economía externa externa coerción (ya sea de los Estados Unidos o China), relaciones diplomáticas y de defensa.
Particularmente, con suerte, el Reino Unido se uniría a alguna capacidad u otra.
Finalmente, la ampliación de la UE en Europa oriental y sudeste. Stefania Benaglia escribe para el Centro de Estudios de Políticas Europeas:
La UE debe recalibrar su política exterior con un énfasis estratégico en la política de ampliación, la estrategia de defensa y las asociaciones globales …
Se debe configurar una fecha límite para firmar el [entry treaties with candidate countries] Porque sin él, el precio será la evaporación de los valores europeos en la Europa en general y un aumento en la influencia de Rusia y China.
Las divisiones internas de Europa
Las propuestas anteriores son sensatas en muchos sentidos, pero algunas serán más difíciles que otras de poner en práctica. Una postura militar europea verdaderamente autónoma no ocurrirá de la noche a la mañana: la dependencia de décadas de la industria de defensa de los Estados Unidos es demasiado alta.
En cuanto a la ampliación de la UE, es deseable, pero, como he escrito en el pasado, enfrenta obstáculos, entre ellos, la necesidad de reformas controvertidas a las finanzas de la UE y los procesos de toma de decisiones; disputas históricas profundas entre los estados miembros existentes y aspirantes; y la falta de preparación de la mayoría de los países, si no todos, que quieren unirse.
Subyacente a todo el hecho ineludible de las divisiones internas de Europa, tanto entre los gobiernos como entre los sistemas y sociedades políticas nacionales.
Estos son visibles en las actitudes europeas hacia la guerra en Ucrania y con las relaciones con Rusia, como se indica en una encuesta publicada esta semana por el Consejo Europeo de Relaciones Exteriores.
Los desacuerdos también han estado en plena exhibición durante la guerra en Gaza, un conflicto con graves consecuencias para Europa, pero sobre la cual ha ejercido una influencia mínima.
Fiestas duras
La desunión europea se ve exacerbada por los problemas políticos y económicos en Alemania, donde las elecciones tendrán lugar el próximo fin de semana, y Francia, sin mencionar el aumento de los partidos de derecho duro en otros lugares que están en el gobierno o ejerciendo una presión considerable sobre la formulación de políticas desde afuera.
Paul Maurice, del Instituto Francés de Relaciones Internacionales, dice:
«Estas situaciones crean un vacío de liderazgo en los países clave, lo que complica la toma de decisiones colectivas a nivel de la UE».
Unanimidad evasiva en la política exterior
¿Es una política exterior unida inalcanzable en una confederación suelta de 27 países como la UE? Una de las discusiones más reflexivas de esta pregunta apareció en un artículo de 2020 de Josep Borrell, el ex jefe de política exterior de la UE.
Sugirió que, en ciertas cuestiones de política extranjera y de seguridad, la UE podría relajar su requisito de larga data de unanimidad. Pero agregó:
«Tengo claro que abandonar la regla de unanimidad no sería una bala de plata».
Un punto final es si el trabajo que una vez en poder de Borrell, y ahora por el ex primer ministro estonio Kaja Kallas, en realidad importa mucho. Escribiendo para el sitio responsable de Statecraft, Eldar Mamedov hace la observación trincheras pero no injustificada:
«A pesar de su elevado título, la publicación no tiene poder real».
En resumen, la necesidad de que Europa actúe juntos nunca ha sido más urgente, pero las presiones externas y las disputas internas dan motivos para una grave preocupación sobre el futuro.
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